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索引號: 0000001060003202005001 組配分類: 紫政通報
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 陳蓮同志在全縣農村飲水問題整改、河湖長制暨防汛抗旱工作會議上的講話 公文時效: 有效
文號: 2020年4月14日 關鍵字:
生成日期: 2020-04-14 訪問量: 598
陳蓮同志在全縣農村飲水問題整改、河湖長制暨防汛抗旱工作會議上的講話

(2020年4月10日,根據錄音整理)

 

    今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康和完成“十三五”規劃的收官之年,我們要打贏疫情防控阻擊戰和“三大攻堅戰”,全力以赴完成經濟社會發展各項目標任務。農村飲水問題整改、河湖長制和防汛抗旱這三項工作,分別涉及脫貧攻堅、環境保護和重大風險防范領域,既是經濟社會發展的重要保障,也是打贏“三大攻堅戰”的基礎性工作,事關群眾切身利益、全縣和諧穩定和圓滿實現全年既定目標,做好工作意義重大、非常重要。

    3月26日,縣政府召開黨組擴大會議,對安全飲水保障、河湖長制和防汛防滑工作作了部署,前期縣上和各單位簽訂了年度脫貧攻堅、生態環保、防汛防滑工作責任書,明確了目標任務和工作責任,今天再次召開專題會議進行安排,充分說明三項工作的極端重要性。這次會議的主要任務是,深入貫徹落實省市有關會議精神,對農村飲水問題整改、河湖長制及防汛抗旱工作進行再部署、再夯實、再推進。剛才,仲之同志作了具體安排,指出了問題,明確了任務,各鎮各有關部門要對標要求、抓好落實。

    下面,圍繞這三方面工作,我再強調四點意見。

    一、從嚴從實抓整改,確保農村飲水問題按時清零

    解決農村飲水安全是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的重要內容,是完成脫貧任務、決勝全面小康的硬指標。去年12月,國辦督查室在商洛市商州區、安康市漢濱區明察暗訪,發現一些鎮村農村飲水和灌溉工程建設不規范、運行不正常、管護不到位,存在群眾吃水用水困難等問題,給全省全市脫貧攻堅工作帶來了被動,也對年度成效考核造成不利影響。這些問題,引起黨中央、國務院的高度重視,習近平總書記在3月6日決戰決勝脫貧攻堅座談會上專門強調了這項工作,李克強、韓正、胡春華等國務院領導先后作出批示,要求各地徹底摸清、全面整治類似問題。為此,省上在全省組織開展大排查,共發現問題2861個、涉及9.81萬人,其中涉及我市的問題205個、我縣的問題10個,問題數量較多、整改任務很重。及時徹底整改這些問題,是這次排查整治的硬性要求,也是當前脫貧攻堅“三排查三清零”的重點任務,省市昨天召開專題會議安排部署整改工作,劉省長、趙市長出席會議并講話,提出了非常嚴格的要求和措施。

    我縣山大溝深、人居分散,基礎條件落后,縣委、縣政府高度重視農村水利設施建設,歷經多年努力,投入大量資金,累計建成飲水安全工程1970處,小農水項目區6個,新增高效節水灌溉面積3萬畝,解決了176個村28.7萬人安全飲水和生產用水問題。特別是脫貧攻堅戰打響以來,全縣農村自來水普及率由2015年底的70%提高到98.5%,安全飲水基本實現全覆蓋,群眾生產生活用水條件得到極大改善,能夠取得這些成績非常不容易。但也要清醒認識到,全縣自查有355處農村飲水工程存在問題,涉及17個鎮125個村8.77萬人,有的是工程水源不可靠,有的是水質不穩定,有的是設施陳舊老化,有的是管護責任沒有落實,尤其是少數村多次實施飲水工程,一些群眾自己籌資接通管道,項目組織實施不規范,工程建設質量不高,反映出工作當中還存在薄弱環節。

    2月下旬,縣政府安排對全縣農村飲水問題進行全面整改,明確了牽頭領導和責任單位,從剛才分析的情況來看,目前工作進展比較遲緩,整改成效不夠明顯,形勢不容樂觀。7月份,我縣將迎接國家脫貧攻堅普查,如果這些問題不能按期完成整改,不光會影響到整縣摘帽質量,還將影響全市乃至全省脫貧攻堅成效。省市已經成立整改工作督察組,從即日起深入各縣區明察暗訪,全縣農村飲水問題必須在5月底前全部整改到位,目前還有總投資2000余萬元的水利工程要在兩個月內實施完畢,時間非常緊,任務非常重。各鎮各相關部門務必引起高度警覺、保持高度清醒,深刻認識整改工作的極端重要性和緊迫性,認真汲取漢濱區瀛湖鎮“問題水窖”教訓,保證工程質量,加快建設進度,全面徹底整改農村飲水問題,保障農村飲水安全,確保問題按時銷號清零。

    一要堅持問題導向,全面摸清底數。發現問題是解決問題的前提,也是能力作風的體現。雖然全縣已經開展了兩輪摸排,但是問題排查還不夠深入細致,有的飲水工程和村組農戶還沒有排查到位,存在隱患問題和潛在風險。縣水利局和各鎮各相關部門要切實負起責任,結合脫貧攻堅“三排查三清零”工作,繼續開展以飲水安全為重點的水利項目效用發揮情況大排查,迅速組建工作專班,逐一工程清查,逐一入戶調查,做到排查無盲區、問題無遺漏。要嚴格飲水安全保障標準,既不拔高、也不降低,保證水質、水量、方便用水、供水保證率四個方面達到要求。要圍繞工程質量、管理維護、水量水質、效益發揮等重點,對飲水和灌溉工程進行全面摸排,針對排查發現的問題,分析找準原因,分類建立臺賬,健全責任機制,迅速落實整改措施。

    二要加快整改進度,按期清零見底。按照省市要求和全縣工作安排,4月底前貧困村貧困戶飲水安全問題要全部整改到位,5月底前全縣其他村戶排查問題整改要全部完成,省市將組織開展交叉檢查、驗收整改成果,全縣工作量大面廣、時間非常緊迫。縣水利局和各鎮各有關部門要把問題整改作為促進工作的有效手段,對標對表、舉一反三,邊查邊改、加快進度,對能夠立即整改的要限期整改到位,對需要長期整改的要逐一落實整改方案、時限和責任,做到整改一個、銷號一個,確保全面徹底整改到位,經得起各方面檢查監督。要精準施策、分類推進,對季節性缺水、暫時性斷水等問題,采取分片分時、錯峰供水等應急措施,保障當前群眾飲水,同時結合鄉村振興戰略、“十四五”規劃,因地制宜實施供水改造提升工程,在建設、管理、運營機制上加強探索創新,加快城鄉供水融合發展,從根本上補齊農村供水的短板弱項。

    三要健全長效機制,規范管理運行。縣上印發了《城鄉供水運行管理辦法》《農村供水工程“量化賦權”工作實施方案》等文件,對全縣城鄉供水工程管理機制、管護人員、水費收取、投入保障等作出明確規定,關鍵是要逐項逐條落實到位。縣水利局要加強統籌指導,明確時間節點,加快完善剩余工程,抓緊完成資產移交,厘清權屬職責,落實管護責任,確保工程管用一體、有效運行。各鎮要按照“管好水源、管好水質、管好設施、管好運營”的要求,以創建飲水安全示范村為抓手,組建鎮供水站和村供水協會,建立健全規章制度,規范日常運行管理,防止出現建而不管、配而不用等問題,讓項目發揮效用、群眾長久受益。要通過“一事一議”推行定價收費,4月底前完成集中式供水全面定價,年底前實現水費收繳率90%以上。要積極探索供水管理市場化運營模式,不斷提升農村供水工程管護水平和服務能力。

    二、有力有效抓保護,確保河湖管理持續加強

    黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善生態文明制度體系,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。推行河(湖)長制是我國水治理體制的新實踐,是落實綠色發展理念、加強生態文明建設的重要舉措。習近平總書記多次就河湖管理工作作出重要批示和指示,在2017年新年賀詞中強調每條河流要有“河長”,2018年、2019年分別主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話,對河湖保護工作提出了明確要求。水利部制定了《河湖管理監督檢查辦法》,從今年起每年組織開展常規性河湖管理監督檢查,對全國所有設區市實現全覆蓋,對流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊實現全覆蓋,對領導批示辦理、群眾舉報調查、媒體曝光問題等開展專項調查或隨機督查,督促各級河長湖長和河湖管理有關部門履職盡責。劉國中省長去年在安康主持召開了漢江河長制工作會議,要求沿江市縣要堅定不移走生態優先、綠色發展之路,堅決扛起漢江保護管理的政治責任。

    自全面推行河(湖)長制以來,我縣把河湖長制作為一項重要政治任務和重大惠民工程,堅持以河湖長制推動河湖管理,建立了全縣網格化管理體系,明確縣鎮村三級河長500名,聘請巡查員、護河員303名,推動巡河護河實現常態化,持續開展專項整治行動,漢江出紫斷面水質保持國家二類標準,河(湖)長制工作取得明顯成效,得到了上級的認可和肯定。但也要清醒認識到,河湖長制責任落實有待提升、巡查監管還有死角、宣傳氛圍不夠濃厚,個別河長和部門思想認識不夠、職責任務不清、工作按部就班、巡查監管不力、責任落實不到位,私挖亂采、侵占河道、污水漏排、垃圾亂倒等問題時有發生。推進河(湖)長制核心是責任、關鍵是落實,各鎮各部門要深入踐行習近平生態文明思想,全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以推動河湖長制“有名”“有實”為主線,強化河長湖長履職盡責,扎實做好管水治水各項工作,改善水質環境,保護一江清水,實現水清、河暢、岸綠、景美。

    一要完成河湖劃界、編制岸線規劃。根據國家水利部統一部署,今年要完成第一次全國水利普查名錄內河流和國有水利工程劃界。這項工作省市高度重視,胡和平書記、趙俊民市長分別作出批示,要求堅決完成工作任務。我縣年底前要完成重點河流和重點水利工程劃界,同步推進其它河流劃界基礎性工作,情況非常復雜,任務異常繁重。縣水利局要抓緊組織推進,4月底前制定工作方案,加快工程實施,嚴格管控質量,確保按時完成年度任務。縣財政局、縣扶貧辦、縣自然資源局等部門要按照“務實、精簡、適度”原則,保障好工作經費,密切協同配合,扎實有序推進劃界工作。要堅持與“十四五”發展規劃和國土資源空間規劃有機結合,統籌做好河湖岸線保護與利用規劃編制前期工作,科學劃定岸線功能分區,力爭盡快啟動編制,為規范涉河湖開發建設活動和實現岸線資源合理有序利用提供重要依據。

    二要堅持水岸同治、強化源頭治理。治河先治岸,源頭是關鍵。縣河長辦要牽頭制定“一河一策”工作方案,細化落實工作責任清單,加強網格化監管,橫向到邊、縱向到底,做到每條江河溪溝、每個湖泊堰塘都有人管,實現監管責任全覆蓋。按照“岸上與岸下齊抓、上游與下游共管、河道與塘庫一體、治標與治本同步”的工作思路,完善聯防聯控工作機制,創新共管共治工作模式,全面加強區域之間、行業之間、部門之間、鎮村之間的聯動協作,重點抓好水源地保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復,深入推進河湖“清四亂”常態化規范化,實現河道內無垃圾漂浮物、無污水直排、無妨礙行洪物、無違章建筑物、無違法采砂、無損毀河湖堤行為的“六無”目標。要結合“百村示范、千村推進”工程,以“五邊五治、四化四評”農村環境綜合整治為抓手,持續開展工業點源污染、城鎮生活污染、農業面源污染等源頭治理,著力解決影響河湖環境的突出問題。

    三要加強巡查監管、嚴懲違法行為。各級河長要履行好第一責任人職責,按照縣級河長半月一巡查、鎮級河長一周一巡查、村級河長一天一巡查的要求,加強對轄區河段、湖庫堰塘的日常巡查檢查,做到問題早發現、早制止、早處理,全力推動河長制工作見實效。縣河長辦要發揮牽頭抓總作用,加大明察暗訪力度,落實“兩長四員”巡河護河責任,組織開展河岸河面垃圾清理整治行動。縣水利、環保、農林、公安等部門和各鎮要常態化開展聯合執法,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河涉湖違法活動,今年要查辦一批典型案件,發揮重拳懲治的震懾作用。

    四要廣泛宣傳引導、合力護河治水。保護河湖要靠全社會積極參與、共同努力。各級各部門要加強輿論宣傳引導,持續開展“攜手清四亂、保護母親河”“大手拉小手”等環保公益宣傳活動,充分利用廣播、電視和微信公眾號等媒介,采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳河湖長制工作的重要性和必要性,倡導全民參與愛河護河。要建立和完善河道管理保護信息臺賬,定期向社會各界進行公布,接受社會和群眾監督。要結合新民風建設,完善村規民約、治水公約,落實有獎舉報等制度,激發公眾參與水環境保護的主動性積極性,逐步形成全民參與齊抓共管的良好氛圍。

    三、精準精細抓防范,確保全縣平安度汛

    習近平總書記強調,加強自然災害防治關系國計民生,要建立高效科學的自然災害防治體系,提高全社會自然災害防治能力,為保護群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。4月2日,國家防總組織召開了全國防汛抗旱工作視頻會議,傳達學習李克強總理對今年防汛抗旱工作作出的重要批示,強調要立足防大汛、抗大旱、搶大險,以更高標準、更嚴要求、更實措施,扎實做好水旱災害防御,全力保障人民群眾生命財產安全。省市縣相繼下發文件,明確了今年防汛備汛工作的重點任務和相關要求。

 

    去年,全縣上下牢固樹立安全發展理念,堅持統籌協調、科學調度、嚴密防控,突出抓好隱患排查、監測預警、避險轉移等關鍵環節,廣大干部群眾團結一心、和衷共濟、奪取勝利,切實落實各項防范措施,有效應對汛期多次雨情汛情,果斷處置三岔路口滑坡、漢江采砂船只失控等突發險情,連續第九年實現了“零傷亡、少受損”目標,有力保障了人民群眾生命安全,維護了社會大局和諧穩定。但由于全縣河溪密布、溝壑縱橫,地質結構復雜,氣候環境多變,是自然災害易發頻發區域,三年一小災、十年一大災,歷史上多次特大暴雨洪水災害造成的損失至今歷歷在目。今年是2000年“7.13”、2010年“7.18”暴雨洪水災害過后的第二個十年節點,據市防總預測,全年平均降水量較常年偏多,初夏汛雨偏早,有區域性暴雨和階段性干旱等災害天氣,主要江河出現警戒以上洪水可能性較大,中小河流洪水和山洪災害易發,加之全縣基礎條件落后、防災能力不強,防汛抗旱形勢嚴峻,容不得絲毫麻痹大意和松懈僥幸。

    防汛抗旱關鍵在“防”,重中之重是要把防范工作做到前面。各級各部門務必認真貫徹落實中省市決策部署,以保障人民群眾生命安全為首要目標,牢固樹立“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念,按照“生命至上、安全第一、預防為主、提前撤離”的方針,銘記災害教訓,把握防汛形勢,強化憂患意識,堅持底線思維,立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,早安排、早準備,周密部署,嚴密防范,以高度的警覺、務實的作風和有效的措施,筑牢群眾生命財產安全防線,統籌抓好防汛抗旱各項工作,營造平安穩定的發展環境。

    一是隱患排查整改要到位。隱患就是事故,整改就是排險,只有把隱患排查整改到位,災害預防工作才有針對性。3月下旬,縣上下發通知,要求各鎮各相關部門和企業搶抓汛前有效時間,全面開展風險隱患排查整改,落實風險識別評估、隱患監測預警和防范應對措施。縣水利局、縣自然資源局要牽頭組織相關部門,4月20日前對防汛防滑重點部位開展拉網式檢查,不遺漏任何死角,不留下任何隱患。對排查出的隱患要實行清單交辦、閉環整改、迅速銷號,做到領導包抓到位、監測人員到位、措施落實到位,確保防患未然、萬無一失。

    二是預案修編要到位。隨著城鄉發展不斷加快,防汛防滑的重點區域和對象發生了新變化,要依據鎮村企業和重點部位的險情實際,突出預防為主、防搶撤相結合,抓緊修訂完善防汛防洪、山洪災害防御等應急預案和在建工程度汛、抗旱應急調度方案,形成“全面覆蓋、務實管用”的預案體系。對河溝沿岸、山體周邊建設的安置點等新增重點部位,要全部納入預案范圍,周密安排部署,落實防范責任。各鎮村要增強預案的針對性操作性實用性,縣水利局要對預案進行嚴格審查把關,堅決防止形式主義。要加強應急管理,以民兵預備役人員為骨干,建立專兼職應急救援隊伍,抓好預案宣傳,組織應急演練,保障物資儲備,提高搶險應急實戰能力。

    三是監測預警要到位。預測預報是做好防汛工作、減少人員傷亡的關鍵措施。縣氣象局、縣防汛辦要加強防汛防災預警預報,密切監測雨情、水情、汛情變化,及時分析研判情況,為指揮部科學調度提供準確依據。要及時發布預報預警信息,嚴格落實鎮村組干部包聯危險地帶群眾避險責任,做到情況掌握到戶、預警信息到戶、責任落實到戶。要嚴格遵守24小時帶班值班制度,確保信息靈通、組織有力、應對有序。

    四是重點防范要到位。老弱病殘、留守家庭、特困五保等特殊困難群體是防汛防滑的重點人群,要逐一落實責任人和防汛措施,采取提前撤離、過渡安置的辦法,確保人身安全。針對江河沿岸、危堤險段、水庫電站、礦山企業、景區景點、危房校舍、密集人居等災害易發地,各責任單位要分區域分行業落實監管責任和防范措施。涉水工程業主單位要認真開展汛前檢查,密切關注天氣變化,科學合理組織施工。縣自然資源局要提升防滑工作的針對性精準性,及時做好地質災害隱患點的排查、調整和監測,設立警示標識牌,明確避災路線圖,落實防災責任人,加強日常監測,積極向上爭取項目資金,加快消除地質災害隱患。

    五是備戰抗旱要到位。今年我縣氣候復雜,各鎮各有關部門在抓好防汛防滑工作的同時,也要高度重視抗旱減災工作。縣水利、農林、經貿等部門要針對有可能發生的旱情,圍繞群眾飲水安全及農業生產,提前制定應對方案,科學管理調度水資源,最大程度保障群眾生產生活用水。要及時補充必要抗旱物資和應急設備,大力實施抗旱水源、渠道疏浚、田間配套等工程,做好蓄水保水工作,提高綜合抗旱能力。

    四、盡職盡責抓落實,確保工作取得實效

    一要壓實責任。農村飲水問題整改是關乎脫貧成效的急事、河湖長制是事關長遠發展的要事、防汛抗旱是關乎群眾安危的大事,三項工作責任重大,都是“一把手”工程。各鎮各部門務必扛牢壓實主體責任,加強組織領導,統籌做好安排,倒排時間節點,壓茬推進落實。主要負責同志要親自部署、親自協調、親自督辦,按時按要求完成問題整改,把各項工作任務抓實抓細、抓出成效。

    二要密切配合。各級各有關部門和企業要強化責任擔當,嚴格落實黨委政府統籌指揮、水利部門牽頭抓總、相關單位協同配合的工作機制,把思想和行動統一到全縣的部署要求上來。水利部門要發揮好綜合協調作用,吃透政策文件精神,做好對上對下銜接聯絡,成立工作組分片指導業務,各鎮、各有關部門和企業要各司其職、各盡其責,主動加強溝通對接,形成工作合力。

    三要強化督查。農村飲水問題整改工作時效性非常強,河湖長制和防汛防滑兩項工作也有明確的任務要求,縣水利局、縣政府督查室要加強督察督辦,綜合運用明查暗訪、隨機抽查等方式,對三項工作進行跟蹤督查,定期通報進展情況,以有力督查推動工作落實。縣考核辦要進一步研究完善考核辦法,強化考核結果運用,要將考核結果作為鎮村河湖長和巡河員、護河員報酬發放的重要依據。 

    四要嚴明紀律。對國辦督查室反饋指出的問題,各級各部門要引以為戒,切實警醒和行動起來,以戰時狀態、戰時作風、戰時紀律,全力抓好農村安全飲水問題整改、河湖長制和防汛抗旱三項工作的落實落地,對履職不盡責、整改不徹底、任務不落實、不作為慢作為的要嚴肅追責問責。

    同志們,今年是特殊的一年,多項工作面臨收官,能不能全面完成各項任務,是對大家政治站位、能力水平和工作作風的考驗。我們一定要擔當作為、苦干實干,同舟共濟、合力攻堅,確保脫貧攻堅、全面小康和改革發展安全穩定各項任務圓滿完成。

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