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索引號: 0000001060002202005003 組配分類: 政府辦文件
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 紫陽縣人民政府辦公室關于印發《紫陽縣生活無著的流浪乞討人員 救助管理辦法》的通知 公文時效: 有效
文號: 紫政辦發〔2020〕23號 關鍵字:
生成日期: 2020-03-26 訪問量: 567
紫陽縣人民政府辦公室關于印發《紫陽縣生活無著的流浪乞討人員 救助管理辦法》的通知

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構,縣直總公司(社):

    《紫陽縣生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

                                                紫陽縣人民政府辦公室

                                                   2020年3月23日

 

紫陽縣生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)、《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(陜辦發〔2019〕17號)的規定,結合我縣實際,制定本辦法。

    第二條 對因自身無力解決食宿,無親友投靠,正在流浪乞討度日等人員實施的救助管理工作適用本辦法。

    第三條 加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作過程中要堅持以下幾項原則:

    (一)自愿受助,無償救助。救助過程中不得向受助人及其家屬或單位收取救助費用;受助人員自愿放棄救助,要求離開縣救助站的,應當事先告知工作人員,縣救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開縣救助站,須經縣救助站同意。

    (二)先救治,后救助。對流浪乞討人員中危重病人、精神障礙患者、傳染病人等特殊群體,堅持“先救治,后救助”的原則,由公安機關或縣救助站護送至定點醫療機構,由醫療機構進行初診,決定是否收治。對生活無著的流浪乞討人員中被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人、婦女,按照“先解救、后救助”的原則,做好調查、取證和解救工作,保障殘疾人、未成年人、婦女的合法權益。

    (三)部門聯動,強化協商。建立由政府主導,民政、公安、衛健、城管、教育等部門密切配合的工作協調機制,健全“政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與”的管理體制,共同做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。對于流浪乞討救助工作中出現的新情況、新問題,要加強溝通協商,在各部門職責范疇內提出妥善解決方案。

    (四)屬地管理,分級救助。按照屬地管理原則,各鎮人民政府對轄區內生活無著的流浪乞討人員進行救助管理,建立各村(社區)對生活無著的流浪乞討人員發現和報告機制。

    (五)標本兼治,源頭預防。對轄區內返鄉或可能外出流浪乞討人員及其家庭,要及時進行救助、幫扶、管理和教育。對遺棄殘疾人、未成年人、老人的近親屬或其他監護人,要加強教育管理,責令其履行撫養、贍養義務和監護責任,屢教不改的,依法嚴肅處理。

第二章 救助對象及救助內容

    第四條 救助對象

    (一)自身無力解決食宿,無親友投靠,正在流浪乞討度日的人員。

    (二)因被盜、被搶、被騙而生活無著、流落街頭,并能夠提供相關報案證明的。

    (三)因務工不著無經濟來源而露宿街頭的人員。

    (四)處于街頭流浪乞討、失學輟學、留守流動、監護缺失等困境中的未成年人。

    第五條 救助內容

    (一)提供符合食品衛生要求的食物;

    (二)提供符合基本條件的住處;

    (三)對在站內突發急病的,及時送醫院救治;

    (四)幫助與其親屬或者所在單位聯系;

    (五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,提供乘車憑證;

    (六)其他救助內容。

第三章 救助管理機構及認定程序

    第六條 紫陽縣救助管理站(以下簡稱“縣救助站”)全天24小時負責接待工作。具體負責縣內流浪乞討人員的救助工作,及時提供食宿等基本生活保障,協助市救助管理站做好流浪乞討人員救助相關銜接和接收等工作。

    第七條 流浪乞討人員向縣救助站求助時,應當如實提供本人的下列情況:

    (一)姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地等信息;

    (二)是否享受城鄉最低生活保障或者農村特困供養;

    (三)流浪乞討的原因、時間、經過;

    (四)近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式;

    (五)隨身物品的情況。

    第八條 縣救助站應當向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實施救助的內容,詢問與求助需求有關的情況,并對其個人情況予以登記。

    第九條 縣救助站對屬于救助對象的,應當及時安排救助;不屬于救助對象的,不予救助并告知其理由。

    對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的,縣救助站應當先提供救助,再查明情況。

    第十條 有下列情形之一的,縣救助站不予提供救助并告知其理由:

    (一)拒不如實提供個人身份信息的(因年老、年幼、殘疾的原因無法提供的除外);

    (二)求助人身上有明顯傷情(痕),但本人拒絕說明情況的;

    (三)求助人提供的情況明顯矛盾并有欺詐行為的;

    (四)受助人員在救助管理站滯站期間擅自離站的;

    (五)受助人員在受助情形消除或救助期滿,無正當理由不愿離站的。

第四章 危重病人及特殊情況處理

    第十一條 對危重病人、精神障礙患者、傳染病人等特殊群體,堅持“先救治,后甄別”的原則。由相關單位直接送往定點醫療機構救治,然后報縣救助站或由發現群眾報告公安機關、縣救助站送定點醫療機構進行救治。

    第十二條 對突發疾病或不明原因疑似死亡街頭的人員,“110”接警、“120”接診后,應快速反應,第一時間趕赴現場;“120”要在第一時間通知所轄殯儀館趕赴現場。“110”“120”、殯儀館要共同做好此類情況現場處理的銜接配合工作。“120”要快速對此類人員實施現場檢查、搶救或作出死亡醫學診斷。“110”要對已經死亡人員快速進行現場身份鑒別。對不涉案死亡人員“110”要配合殯儀館快速將尸體運走,對涉及案件處置的由公安機關按有關規定辦理,堅決杜絕尸體滯留街頭現象發生。受助人員在受助期間因病經醫院救治無效死亡的,對身源不清的,應及時向社會公告,公告期為30天;對找到其親屬、單位的,醫療喪葬等費用與其親屬、所在單位協商解決;無法查明身源的由流入地財政承擔。屬于非正常死亡縣救助站應當及時報告公安機關和縣民政部門,由有關部門依照相關法律、法規作出處理。

第五章 受助人員管理

    第十三條 縣救助站對受助人員的救助期限一般不超過10天。受助人員自愿放棄救助離開縣救助站的,應當事先告知工作人員,縣救助站不得限制。受助人員擅自離開縣救助站的,視為放棄救助。

    第十四條 對具有完全民事行為能力的人實行開放式管理;對無民事行為能力和限制民事行為能力的老年人、殘疾人、未成年人實行保護式管理。受助人員生活標準按照紫陽縣城鄉居民最低生活保障標準執行。

    第十五條 受助人員不得攜帶和私藏危險品、違禁品進入縣救助站,隨身攜帶的物品應接受安全檢查;除生活必需品外,由縣救助站保管,待受助人員離站時歸還。縣救助站還應引導受助人員遵守縣救助站各項管理制度,防止騷擾、辱罵、毆打縣救助站工作人員或其他受助人員,嚴禁毀壞、盜竊公私財物、吸毒、賭博等現象的發生。

第六章 受助人員的安置和返送

    第十六條 對于已經查明戶籍身份信息為我縣的流浪乞討人員,流出地鎮人民政府要落實屬地責任,無條件配合、協助縣救助站接回流浪乞討人員,堅決防止出現推諉扯皮現象,對接回的流浪乞討人員應當建立專門檔案,妥善進行安置,返鄉流浪乞討人員沒有戶籍或戶籍已被注銷的,要協助其解決戶籍問題。符合低保、特困人員供養等救助保障條件的,應當及時落實相關政策。對涉嫌監護人遺棄未成年人、智障人員、殘障人員的要主動協調公安機關加大打擊力度。對于確實無法查明身份信息滯留超過3個月的流浪乞討人員,由縣民政部門協調公安機關按《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發〔2015〕96號)第八類“其他無戶口人員”類型,申請辦理戶口登記,并及時將其納入特困人員供養范圍,并轉移至福利機構或精神病院等供養。

第七章 部門職責

    第十七條 縣民政部門:發揮主管職能作用,加強與相關部門的協調配合,監督縣救助站運行管理,指導縣救助站配合醫療機構做好生活無著的流浪乞討人員中危重病人、精神障礙患者和疑似精神障礙患者、傳染病人的甄別救治工作,配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用殘疾人、未成年人乞討的調查、取證和解救工作。協調各鎮人民政府和公安、城管、交通、衛健等相關部門配合縣救助站進行排查,主動發現流浪乞討人員,主動實施救助。

    第十八條 縣公安部門:對生活無著的流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為依法處置。嚴厲打擊虐待和故意傷害流浪乞討的未成年的行為,以及拐賣、拐騙、組織脅迫、誘騙、利用生活無著的流浪乞討人員牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。公安機關要履行街面巡查主體職責,接到報警或發現生活無著的流浪乞討人員應護送到縣救助站;對其中的危重病人、精神病人以及疑似傳染病人,應立即撥打120并協助急救中心送到定點醫院救治;對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員,應采取多種手段核查其身份信息。對縣救助站報請需要采集DNA數據的,公安機關應當依據民政部、公安部《關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發〔2015〕158號)規定,1個月內免費采集并錄入全國打拐DNA信息庫,并將比對結果反饋縣救助站。按照《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》(國辦發〔2015〕96號)的規定,辦理生活無著的流浪乞討人員戶口登記。

    第十九條 縣財政部門:認真貫徹落實陜西省財政廳、民政廳《關于印發<陜西省流浪乞討人員救助補助資金管理實施細則>的通知》(陜財辦社〔2012〕73號)文件規定,落實各項救助經費,完善部門預算,確保縣救助站正常運行。做好生活無著的流浪乞討人員救助資金保障工作,加強生活無著的流浪乞討人員救助資金管理,確保專款專用,并切實提高資金使用效益。

    第二十條 縣城市管理部門:履行街面巡查主體職責,依法做好露宿街頭生活無著的流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作,依法勸阻和處置街頭生活無著的流浪乞討人員損毀市容環衛公共設施等違反城市管理規定的行為;充分利用城管執法巡邏車、環衛工人的有利條件主動發現生活無著的流浪乞討人員,并護送至縣救助站;遇見危重病人、精神病人以及危險傳染病人的,應立即撥打120并協助送到定點醫院救治;發現涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的,要及時報告公安機關。

    第二十一條 縣交通管理部門:充分利用公交車、出租車的有利優勢,主動發現生活無著的流浪乞討人員,告知并護送到縣救助站。遇見危重病人、精神病人以及危險傳染病人的應立即撥打120并協助護送到定點醫院救治;發現涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為要及時報告公安機關。

    第二十二條 縣衛生健康部門:指導落實定點醫療機構做好生活無著流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的救治工作。指導定點醫療機構建立流浪乞討人員救治綠色通道,堅持“托底線,救急難”原則,保障救助對象得到及時合理診療和用藥,堅決杜絕放棄救治的現象。生活無著的流浪乞討人員,醫療、伙食、陪護等費用由縣救助站據實審核結算。

    第二十三條 縣教育部門:支持、協助縣民政部門和縣救助站做好流浪未成年人的教育矯治工作。及時安排返鄉適齡流浪未成年人入學接受義務教育,指導中等職業學校做好接收工作,對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費;支持縣救助站對不適合入校接受教育的流浪未成年人開展替代教育,做好有嚴重不良行為的流浪未成年人教育矯治工作。

    第二十四條 各鎮人民政府:要聯系轄區派出所,定期對各村(社區)進行巡查,特別是冬季要突出夜巡,主動發現生活無著的流浪乞討人員。各鎮人民政府要按照屬地管理的原則,對所在轄區內發現的本地生活無著的流浪乞討人員,要妥善安置,并納入相應的保障范圍;對外地流入人員要先救助,保證吃飽穿暖,送派出所查明身份,然后送縣救助站;對外地護送回來的生活無著流浪乞討人員,要及時主動接收或接回,實施救助并妥善安置。

    第二十五條 縣救助站:按照縣救助站工作規程履行職能,從機構運轉、救助流程、尋親發布、托養業務、檔案資料和消防安全等方面加強縣救助站規范化建設。

加大對轄區內重點道路、商業場所以及城郊結合部生活無著的流浪乞討人員巡查力度,積極開展主動救助行動,對符合救助條件的對象,及時提供救助;對不符合救助條件的對象,說明不予救助的理由,做好政策宣傳。

    對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的流浪乞討人員,縣救助站應當先行救助,再在“全國救助管理信息系統”中查詢比對;對查詢比對仍無法確認身份的流浪乞討人員,入站24小時內推送到“全國救助尋親網”開展尋親;7個工作日內仍無法確認身份的,書面報請公安機關采集DNA血樣、進行人像識別,查明確認身份。

    對受助人員離站的,縣救助站應當通知其親屬或者所在單位到站接領。對不能接領的,由縣救助站負責聯系送交。

    對站內受助人員開展照料服務,對托養安置在社會福利院、養老院、敬老院、精神病院的長期滯留及住院治療救助人員實施監管,據實審核結算基本生活、照料護理、醫療救治費用。

    第二十六條 其他部門:縣編辦、司法、發改、人社、信訪等部門要結合自身的工作職能和特點,協助縣救助站做好全縣生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

第八章 監督管理

    第二十七條 縣民政部門應當加強對縣救助站工作人員的教育、培訓和監督工作。

    第二十八條 縣救助站及其工作人員違反本辦法規定或不履行職責的,求助人員可以向縣民政部門舉報(舉報電話:0915-4427969)縣民政部門經查證屬實的應當責令改正,情節較重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二十九條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的,應當依法處理。受助人員應當遵守縣救助站的各項規章制度。

    第三十條 縣民政部門及其工作人員不及時受理救助對象舉報,不及時責令縣救助站履行職責,或者對應當安置的受助人員不報請政府予以安置的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第九章 附 則

    第三十一條 本辦法由縣民政局負責解釋。

    第三十二條 本辦法自印發之日起施行,有效期為5年。 

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